缓刑是指被判处一定刑罚的犯罪分子，在一定条件下，暂缓执行刑罚或者不再执行原判刑罚的一种制度。由于刑法规定比较原则，相关司法解释又不够具体，所以当前在司法实践中出现适用缓刑不够规范、随意性较大等现象，如有的法定刑应处十年以上有期徒刑的犯罪分子，被判三年有期徒刑并适用缓刑；有的共同犯罪，主要是外地人和本地人共同作案，案犯所起作用相当，但外地人因已逮捕被判实刑，本地人因未逮捕而处缓刑，存在刑罚适用的不平等。同时，由于适用缓刑不当，导致缓刑考验期内犯新罪的逐渐增多。下面笔者结合自己的办案实践谈谈对适用缓刑的几点意见。
一、关于缓刑的适用条件
刑法第七十二条规定：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”根据这一规定，适用缓刑的法定条件：一是被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。笔者认为这里的“拘役、三年以下有期徒刑”是指宣告刑，而非法定刑。理由是：1、法条中表述是“被判处”，从字面理解应指宣告刑；2、关于简易程序的适用范围最高人民法院关于执行刑诉法若干问题的解释第二百二十条规定：刑事诉讼法第一百七十四条第（一）项规定的可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，是指被告人被指控的一罪或者数罪，可能被宣告判处的刑罚为三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的案件。可见简易程序的适用范围“三年以下有期徒刑、拘役……”是指宣告刑，所以缓刑适用在目前没有明确的司法解释的情况下，我们可以参照适用，而且把它理解为宣告刑也符合立法精神。二是犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的。并非对被判处拘役或者三年以下有期徒刑的犯罪人都可以适用缓刑，适用缓刑的实质条件是，暂不执行所判刑罚，犯罪人也确实不致再危害社会；而判断确实不致再危害社会的根据，是犯罪人的犯罪情节和悔罪表现。这里的犯罪情节是一个综合性概念，既包括客观方面的情节，也包括主观方面的情节；既包括案中情节，也包括案外情节。总的来说，情节较轻的才能适用缓刑。悔罪表现，是指犯罪后有悔恨自己罪行的表现，如犯罪后积极退赃，在羁押期间遵守监管法规、坦白交代罪行，归案后深挖犯罪的思想根源等等。
二、适用缓刑的几种情形
适用缓刑的先决条件应当是宣告刑在三年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子，包括法定刑在三年以上但因具有法定减轻处罚情节而判处三年以下有期徒刑的，同时具备犯罪情节较轻、确有悔罪表现的条件。笔者认为以下五种司法实践中较为常见的情形可以适用缓刑：
1、过失犯罪。过失犯罪由于犯罪人主观上不希望社会危害结果的发生，主观恶性较小，犯罪情节一般也较轻，适用缓刑不致再危害社会；
2、刑法总则规定具有从轻、减轻情节的。比较常见的有：未成年人犯罪；尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪；又聋又哑的人或盲人犯罪；防卫过当、紧急避险超过必要限度的犯罪；犯罪预备、中止、未遂；共同犯罪情节较轻的从犯等；
3、刑法分则各罪中刚达到犯罪起点的。如侵财型犯罪中，犯罪数额刚构成犯罪起点；刑法规定多次行为才构成犯罪，刚达到三次的；
4、由民间纠纷引起的犯罪。如由民间纠纷引起的故意伤害、毁坏财物等，若犯罪人对自己的行为有悔过，能赔偿被害人的经济损失、取得了被害人的谅解，适用缓刑更能化解矛盾，维护社会安定。
5、符合刑事政策的。如在某一阶段内因形势需要，司法机关发出通告，规定在一定时间内投案自首的，可以宽大处理，对此类符合刑事政策的案犯也可以适用缓刑。
三、不宜适用缓刑的情形
笔者认为被判处三年以下有期徒刑或拘役的犯罪分子，具有下列情形之一的不宜适用缓刑。
1、数罪并罚的（指故意犯罪）。一人犯数罪，一般犯罪人的犯罪主观恶性较大。1996年最高人民法院在有关经济犯罪司法解释曾明确规定对经济犯罪的被告人数罪并罚时不适用缓刑。刑法第七十七条规定“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内……发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑……”，这在一定程度上说明一人犯数罪不宜适用缓刑。上述法律和解释虽规定不尽明确，但其精神实质是明确的，即数罪并罚的一般不宜适用缓刑。
2、不认罪的。适用缓刑的前提条件之一是有悔罪表现。连自己的犯罪事实都不承认，无论如何都不能视为有悔罪表现。即使所犯罪行较轻，但拒不认罪，同样不宜适用缓刑。
3、共同犯罪中的主犯，没有法定的从轻或减轻处罚情节的。所谓主犯是在共同犯罪中起组织、领导作用或者是在共同犯罪中起主要作用的，可见其犯罪情节较重，一般也不宜适用缓刑。
4、法定刑在十年以上有期徒刑的。此类案件要适用缓刑都有法定的从轻或减轻处罚情节，如有自首或立功情节，未成年人或从犯等等，但要以案件事实为根据，不能为了要适用缓刑而大幅度的在从轻、减轻处罚情节上做文章。而且只有从轻处罚情节的，不能适用缓刑；对于有减轻处罚情节的，一般也不宜适用缓刑。
四、人民检察院对法院判决适用缓刑不当可采取的对策
1、审查起诉时对侦查机关移送审查起诉的犯罪嫌疑人没有在押的，经审查不应适用缓刑的，一般应决定逮捕。虽然没有在押与判处缓刑没有必然的联系，但司法实践中几乎已成惯例，对于审判时没有在押的被告人，依法被判处三年以下有期徒刑的，一般均适用缓刑。当然法律另有规定的除外，如有严重疾病或者正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女等则不应决定逮捕。
2、出庭支持公诉的检察官，对不应适用缓刑的被告人在发表公诉意见时，应当明确表明对该被告人不能适用缓刑，并阐明理由及法律依据，促使审判人员采纳公诉人的意见。
3、法院判决后，审查发现对不应适用缓刑的被告人适用缓刑的，应当视为量刑畸轻，提起抗诉，上级检察机关应当支持下级检察院，以体现法律的公正。

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